Liberar los flujos de financiación climática en la COP29: el papel de NCQG y NDC

La última publicación de la Comisión de Transiciones Energéticas (ETC), "NDCs, NCQG, y financiación de la transición", aclara la naturaleza y la escala de los diferentes tipos de financiación necesarios y propone cuatro principios para garantizar una conclusión útil del debate sobre la NCQG. También explica el papel vital que las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC) actualizadas pueden y deben desempeñar para liberar los flujos financieros.

NCQG y NDCs 

El pacto climático de París incluyó un compromiso para acordar en qué medida los países de mayores ingresos ayudarán financieramente a los países de bajos ingresos con la mitigación y la adaptación. Este NCQG reemplazará el objetivo actual de 100 mil millones de dólares por año para flujos de financiamiento climático de países desarrollados a países en desarrollo que se acordó en 2009 pero que sistemáticamente no se cumplió hasta 2022.

Las contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC) son el mecanismo crucial, establecido por la Conferencia de París, a través del cual los países se comprometen a tomar medidas nacionales voluntarias para reducir las emisiones, en línea con el objetivo global de limitar el calentamiento global muy por debajo de los 2 °C. Los países deben presentar NDCs cada cinco años.

Las NDC actuales (presentadas en 2020) colocan al mundo en camino de superar los 2 °C de calentamiento para 2050, incluso si se implementan. Por lo tanto, aumentar la ambición en la próxima ronda de NDC es crucial, pero alcanzable, porque las drásticas reducciones de costes en tecnologías clave (en particular, la energía solar fotovoltaica, la energía eólica y las baterías) significan que ahora los países pueden reducir rápidamente las emisiones y, al mismo tiempo, seguir satisfaciendo las crecientes demandas de acceso y uso de energía asequible.

"Los debates de la COP29 sobre NCQG deben comenzar con una definición clara de las muy diferentes categorías de "financiación climática" y el reconocimiento de las diferentes fuentes de financiación adecuadas. Independientemente de cómo concluyan los debates de NCQG, los países deberían utilizar NDC actualizadas y más ambiciosas para ayudar a liberar el financiamiento privado que desempeñará el papel principal en la financiación de la inversión de capital para la mitigación. Pero también es esencial que los bancos de desarrollo desempeñen un papel mayor y más eficaz en el apoyo a los flujos financieros hacia los países de ingresos medios y bajos." - Adair Turner, presidente, Energy Transitions Commission.

"Mediante marcos como NCQG y NDCs, los países pueden establecer objetivos ambiciosos respaldados por políticas que atraigan inversiones a gran escala del sector privado y puedan satisfacer la mayoría de las necesidades financieras para la mitigación y adaptación climáticas. Los bancos multilaterales de desarrollo son cruciales para proporcionar financiación asequible para descarbonizar los sistemas energéticos y generar resiliencia climática en las naciones en desarrollo, al tiempo que garantizan que el crecimiento económico se alinee con la transición a la energía limpia". – Nicholas Stern, presidente del Instituto de Investigación Grantham sobre Cambio Climático.

"Financiación climática": la necesidad de claridad en las categorías, cantidades y fuentes potenciales

El término "financiación climática" se utiliza a menudo sin distinguir los tipos de financiación necesarios, que se financian de formas muy diferentes. El informe de ETC establece una clara distinción entre:

Resultados óptimos del debate sobre NCQG en la COP29

Existen opiniones muy divergentes sobre lo que debería abarcar NCQG. Algunos países creen que se deberían incluir los pagos por "pérdidas y daños", pero otros sostienen que la atención debería centrarse en la financiación de la mitigación y la adaptación. La India y algunos países árabes han pedido una cifra máxima de más de un billón de dólares al año, pero los países de altos ingresos aún no se han comprometido a ninguna cifra superior a los 100.000 millones de dólares al año. Muchos de esos países de altos ingresos creen, además, que la definición de países contribuyentes debería ampliarse para incluir a los países con altas emisiones per cápita, como Arabia Saudita, EAU y China.

Dada esta divergencia de opiniones de cara a la COP29, existe el riesgo de que no se alcance un consenso o de que el acuerdo resultante utilice un lenguaje vago que pueda interpretarse de muchas maneras diferentes.

El enfoque y la experiencia de ETC se relacionan con el desafío de la mitigación y creemos que NCQG tendrá el mejor impacto en los esfuerzos globales de mitigación si incluye:

Prioridades clave para las NDC

La mayor parte de la inversión de capital para impulsar la mitigación será financiada por instituciones privadas (o empresas estatales que actúen de manera competitiva en el mercado). Pero los gobiernos tienen la responsabilidad de incentivar esa inversión mediante políticas bien diseñadas. Unas NDC más claras y ambiciosas también podrían ayudar al proporcionar certeza sobre los objetivos futuros y respaldar las políticas. ETC recomienda que la próxima ronda de NDC:

Descargar la nota informativa: https://www.energy-transitions.org/publications/ndcs-and-financing-the-transition/

Notas a los redactores 

¹ En nuestro informe de 2023 Financiación de la transición, ETC estimó que se requieren 3,5 billones de dólares por año para inversiones en mitigación del cambio climático entre ahora y 2050. Esto se compensará con una reducción anual promedio de 0,5 billones de dólares en la inversión en combustibles fósiles, para dar una cifra neta de 3 billones de dólares por año.

² Por ejemplo, Independent Expert Group (2019), Transforming the Financial System for People and Planet; Blended Finance Taskforce (2021), Better Finance, Better World; European Investment Bank (2022), Joint Report on Multilateral Development Banks' Climate Finance; OECD (2022), Multilateral Development Finance 2022; International Finance Corporation (2023), Mobilisation of Private Finance by Multilateral Development Banks and Development Finance Institutions.

NDCs, NCQG, and Financing the Transition: Unlocking Flows for a Net-Zero Future se basa en trabajos anteriores de ETC, como Financing the Transition y Credible Contributions. Se basa en un análisis desarrollado en una amplia consulta con miembros de ETC de toda la industria, instituciones financieras y defensores del medio ambiente y constituye una visión colectiva de la Comisión de Transiciones Energéticas. Sin embargo, no debe tomarse como que los miembros están de acuerdo con cada hallazgo o recomendación.

La ETC es una coalición global de líderes de todo el panorama energético comprometidos con lograr emisiones netas cero para mediados de siglo. Para obtener más información sobre la ETC, visite: https://www.energy-transitions.org 

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